党内法规是对党组织和党员活动的规范，其核心功能是保证党的领导权和长期执政权正确行使。
在数十年的领导实践中，他一以贯之地关注法治、钻研法治、践行法治，在推进依法治县、依法治市、依法治省、依法治国、全面依法治国的非凡实践中，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实践相结合上，科学回答了中国特色社会主义法治建设的一系列重大理论、制度和实践问题，为习近平法治思想的创立和发展作出了独创性、集成性、原创性贡献。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
四、关于全面依法治国重点任务的论述 全面依法治国的工作布局确立了全面依法治国总体性长期性的工作规划，但要深入推进全面依法治国、加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，在新发展阶段和新发展格局中更大更好地发挥法治的引领和保障作用，就不能不抓住当前和今后一个时期全面依法治国的重点任务，使全面依法治国的战略布局落地见效。（一）坚持建设德才兼备的高素质法治队伍 党的十八大以来，习近平同志把法治队伍建设作为全面依法治国的重大战略问题提出来，并进行了系统而深刻的论述，强调指出：推进全面依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。基于这一宝贵的经验总结，习近平同志在党的十九大报告中将依法治国和依规治党有机统一确立为坚持全面依法治国这一新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。进入 张文显 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 依法治国 马克思主义法治理论 法治理论创新 基本精神 核心要义 。2012年，党的十八大把法治确定为治国理政的基本方式。
所谓衔接，是指党内法规与国家法律这两个制度链条要无缝对接，既不能脱节断档，也不能交叉重复，更不能错位越位。现代政治是政党政治，政党是政治力量的代表，国家政权掌握在执政党手中，执政党的基本理论、基本路线、基本政策深刻影响着法律制度、法治体系及其运行，所以，政治和法治的关系集中反映为执政党与法治的关系。例如，根据官方公布的调查结果，在冒名利用他人（苟晶）成绩（但未顶替）上学的邱小慧一案中，邱小慧的父亲邱印林利用自己作为苟晶班主任的身份便利，将苟晶考生档案卡及准考证上的照片替换为邱小慧的照片，对苟晶当年的学生档案进行涂改，以苟晶的名义填报志愿，并将涂改后的苟晶考生档案卡上报至招生办。
例如，伪造货币罪、伪造国家机关公文、证件、印章罪、伪造增值税发票罪等等，是指仿照真实的货币、证件、发票等的图案、形状、格式等制造出来的假货币、假证件、假发票。如果一个社会总想要通过不断的立法获得进步，那就永远行进在不断打破旧规则或增加新规则的路上，无法真正实现以稳定的可预期性为核心精神的法治。被冒名顶替者任人摆布又难以逆转的人生命运，激发了所有人的同情和愤怒。收受贿赂者自然构成受贿罪，而作为请托和具体操作的一方，冒名上学者的家长，则构成行贿罪。
其次，可以通过对作弊的解释，把招生录取环节的弄虚作假也容纳其中。立法工作不是只凭借积极倾听民意舆情、自身治理经验丰富、善于总结分析问题，就能够完全胜任了。
因为我们每个人都不可能彻底地活成他人，苟晶自己也不能活出第二回人生。陆 怎么看待苟晶案的最新调查结果？ 根据官方公布的信息，现在看来，苟晶之前对公众的发言确有不真实的成分，她是一个被冒名者，但并没有被顶替。张峰在明知是造假的档案文件上加盖烟庄乡政府公章，涉嫌构成徇私舞弊型滥用职权罪。这可能是一个令人沮丧的结论。
就算苟晶夸大了自己受伤的后果，也丝毫不能影响她揭露出了一股可能伤害每个人的力量。因为法治实践的真正运行，从来都不是仅有新法条的生产就行了，还要依靠对法律的运行承担组织、协调、融贯和体系化任务的法学理论和司法实践。我个人的观点是否定的。第三，刑事立法是大招，应当是逼不得已的最后一步棋，而不应当成为解决问题的急行军。
包括冒名顶替上学案在内，很多新出现的社会问题，其实完全可以在现行法律框架内运用法学理论和实务经验得到妥善解决。任何一次立法，往往是对现有法秩序的打破。
例如，冯秀振作为冠县招生办主任，其行为涉嫌构成《刑法》第418条的招收学生徇私舞弊罪，国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。但这个悲剧不是完全按照个案细节反复上演的具体悲剧，而是一种超越个案的现象悲剧。
伍 尽管冒名顶替上学是令人无比痛恨也无法原谅的行为，但是，就最近曝光的几起案件情形来看，有一个问题是绕不过去的，那就是它们都过了追诉时效。随着剧情反转，公众的情绪也开始反转，网络上已经出现了大量攻击苟晶的言论。只是目前，对于究竟涉嫌什么罪名，以何种犯罪论处，还不是很清楚。例如，在王峥嵘伪造国家机关证件案（【2009】北刑初字第46号）中，王峥嵘为了使其女儿能够读上本科大学，也像苟晶案中冒用了他人身份和高考成绩，在办理户口迁移证的环节，则采取私刻派出所印章、在打印店伪造户口迁移证和学籍档案的方式，被法院判决认定为伪造国家机关证件罪。刑法在规定伪造类犯罪的同时，也规定了一些使用这些伪造物的犯罪。肆 还有一种涉嫌犯罪的情形，那就是接受请托、帮助造假的各个环节上的国家工作人员，接受了贿赂。
同时，没有陈巨鹏的帮助配合，冯秀珍和张峰也无法完成滥用职权的犯罪，因此，陈巨鹏也构成两人的帮助犯。它侵犯的法益，包括发行、印制或发布货币、证件和发票等的国家有权机关的信用，以及相应领域的经济秩序和社会管理秩序。
而且，陈巨鹏和陈艳萍构成招收学生徇私舞弊罪和滥用职权罪两个罪的共犯，最终的处罚结果，完全可能是重于冯秀珍和张峰，这也符合人们的正义直觉。通常来说，虚假的范围要大于并包括伪造。
） 这样看来，不对立法与法治之间的张力有深刻理解，并掌握相应的法学理论和实务经验，仅凭善良和智慧，恐怕还不足以成为一个优秀的立法者。国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
但是，就冒名顶替上学案而言，从解释论的立场出发，是否已经穷尽了刑法手段而不可解，因此才不得不诉诸立法？ 本文的分析，就是想说明，认为现行法无能为力从而必须制定新法的结论，恐怕还不能轻易得出。冒名顶替者遭遇千夫所指，人们不禁要问，该怎么惩罚这些偷窃他人人生的行为呢？ 这几天，山东相继公布了对包括陈春秀、苟晶等多起冒名上学事件的调查结果，多人被问责，但公众普遍的感受是，惩罚太轻了，因为看到多数人是纪律处分。如果最终非想要立法的话，我个人建议，还是放在《刑法》第284条之一下面修改。我们关注个案，同情案中人，是因为我们也不希望自己重蹈他人悲剧的覆辙。
冯秀振向陈巨鹏提供陈春秀的准考证和考生档案，并在明知陈巨鹏通过造假，将陈艳萍的信息替换到陈春秀的档案中而予以认可，符合上诉立案标准。这里就涉及到对一个理想的立法者形象的期待了。
尽管如此，我还是不太赞成针对冒名顶替上学这种现象过于急迫的修法。简言之，户口迁移证明等文件，是由具有国家工作人员身份的有权者滥用权力盖上真印章形成的文件。
但是最近，一桩桩高考顶替上学的事件接连被曝光，冲击着人们对这一领域中灰暗可怖程度的想象底线。明白了这一点，就不必再纠结于那个引起直观情感冲击的死伤程度，而应当是反思如何抗击和打败这暗黑之刃。
再如，《刑法》第222条虚假广告罪的虚假，是指对商品的性能做一种完全不符合实际情况的描述。不仅是要填补一个可能疏漏的正义漏洞，也要考虑对既存法秩序的体系性和安定性的价值冲击。她是撒谎夸大了，但是也成功引起了全社会对冒名顶替上学这一毒瘤现象的空前关注，又何尝不是对更多的默默被害的陈春秀们的慰籍和解救呢。在这个过程中，具备特定身份的人，涉嫌构成渎职类犯罪。
此处所说，只是作为一种假设案例的法律适用。又如，张峰作为冠县烟庄乡乡长，其行为涉嫌构成《刑法》第397条滥用职权罪。
道理如前所述，此处不赘。这，或许离中国的立法现实太远，但人们总是要有期待的，长路漫漫，理想在前，万一实现了呢。
多数情况下，冒名顶替者在各个关键环节上，都是要借助体制内的公权力才能造假过关。但是，在陈春秀案、苟晶案、王丽丽案中，户籍造假都是通过请托民警利用职权完成的。
